为全面贯彻习近平总书记关于加强国有资产监管的沉要批示批示心灵，，，，，，，，当真落实党中央、国务院和省委、省当局关于盘活国有资产的决策部署，，，，，，，，进一步规范和加强国有资产治理，，，，，，，，切实有效盘活存量国有资产，，，，，，，，成立健全科学高效的国有资产治理系统，，，，，，，，近日，，，，，，，，市委办公室、市当局办公室结合发出《关于印发黄石市国有资产和集体资产查究利用专项行动工作规划的通知》（盐办发〔2024〕9号），，，，，，，，在全市领域内发展国有资产和集体资产查究利用专项行动，，，，，，，，要求各地各单元结合现实当真抓好贯彻落实。。。。。

　　总体要求

　　领导思想

　　以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，，，，，，深刻贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于加强国有资产监管的沉要批示批示心灵，，，，，，，，齐全正确全面贯彻新发展理想，，，，，，，，着力推动高质量发展，，，，，，，，加快推动国有资产和集体资产查究利用，，，，，，，，凭据分歧类型资产资源的特点，，，，，，，，综合使用多种方式，，，，，，，，提升资产盘活利用效能。。。。。成立健全资产常态长效治理机造，，，，，，，，优化资产配置，，，，，，，，推进资产治理提质增效，，，，，，，，为中国式现代化黄石新实际提供越发坚实的物质基础。。。。。

　　工作指标

　　——查究领域全覆盖。。。。。全面摸清全市国有资产和集体资产的规模总量、结构散布、使用状态，，，，，，，，做到全市行政治业单元、国有企业、集体组织占佑注治理的各类国有资产和集体资产查究率100%，，，，，，，，账表资产算帐率100%。。。。。

　　——价值核算全周期。。。。。全面发展国有资产和集体资产全性命周期的经济价值核算，，，，，，，，合理确定初始价值、时点价值、将来价值。。。。。

　　——资产归属全确权。。。。。全面厘清各类国有资产和集体资产的产权人、使用人，，，，，，，，正确界定资产权属，，，，，，，，美满产权凭证。。。。。

　　——盘活存量全利用。。。。。全面推动存量资产盘活利用工作，，，，，，，，通过调剂使用、措置变现、资源整合等多种方式加大盘活力度，，，，，，，，实现闲置资产盘活率提升至80%，，，，，，，，国有企业资产负债率压降2%以上。。。。。

　　——美满机造全监督。。。。。全面美满国有资产和集体资产治理的体造机造，，，，，，，，夯实常态长效治理工作基础。。。。。

　　根基准则

　　——扎实推动，，，，，，，，清仓见底。。。。。对峙积极稳妥，，，，，，，，先易后难，，，，，，，，在明确沉点工作和功夫节点的基础上，，，，，，，，细化工作措施，，，，，，，，落实责任要求，，，，，，，，全面摸查究准全市各类国有资产和集体资产家底。。。。。

　　——分类施策，，，，，，，，有效利用。。。。。加强对全市国有和集体资产运行情况的分析研判，，，，，，，，对峙“一资一策”，，，，，，，，分类造订盘活规划，，，，，，，，充分挖掘潜在价值，，，，，，，，能用则用，，，，，，，，能租则租，，，，，，，，能售则售，，，，，，，，能股则股，，，，，，，，最大限度阐扬国有资产和集体资产经济效益。。。。。

　　——建章立造，，，，，，，，长效治理。。。。。对峙问题导向，，，，，，，，美满各类国有资产和集体资产治理造度，，，，，，，，健全资产治理绩效评价机造。。。。。建设资产监管数字化平台，，，，，，，，推动国有资产和集体资产治理的造度化、规范化。。。。。

　　——依法依规，，，，，，，，规范操作。。。。。对峙法治思想，，，，，，，，端庄财经纪律，，，，，，，，严格落实国有资产治理划定，，，，，，，，做好财政审计、资产评估、决策审批等各个环节的工作，，，，，，，，自动接受各类监督，，，，，，，，坚定不触碰司法红线。。。。。

　　——防备风险，，，，，，，，守牢底线。。。。。牢固设置底线思想，，，，，，，，在着力破解凸起矛盾和问题的同时，，，，，，，，严防以机谋私、违规买卖导致国有资产和集体资产流失风险和清廉风险，，，，，，，，安全安稳推动专项行动。。。。。

　　工作内容

　　资产查究

　　采取单元全面自查与专组分线核查、审计部门抽查、纪委监委督查相结合的方式，，，，，，，，以2024年3月31日为基准日，，，，，，，，推动全市国有资产和集体资产实现清仓见底。。。。。

　　地皮资产类。。。。。重要蕴含各类单独估价入账的地皮资产。。。。。核查单元单独核算的地皮资产情况，，，，，，，，对价值已计入房屋构筑物的，，，，，，，，在房屋构筑物查究表中反映。。。。。关注地皮的权属是否清澈，，，，，，，，是否存在地皮闲置、被侵占景象。。。。。

　　房屋构筑类。。。。。重要蕴含办公用房、商铺、厂房、商品房、保险性住房、在建工程等资产。。。。。核查房屋构筑物资产账面数与现实数、账面净值与市场价是否相符，，，，，，，，核实是否存在账表资产等违法违规问题，，，，，，，，关注是否存在房屋构筑物低效闲置、被侵占等问题，，，，，，，，以及购建、置换、调拨、捐赠、租赁、出借、抵押担保等的审批手续、执行过程、收益治理是否规范等问题。。。。。

　　车辆设备类。。。。。重要蕴含各类运输车辆、办公设备、家具用具、专用设备、通用设备等资产。。。。。核查有关资产账面数与现实数是否相符，，，，，，，，是否存在账表资产，，，，，，，，核实资产在用、未使用、不需用、毁损不能用的状态，，，，，，，，关注购置、出租、出借、措置审批流程是否规范，，，，，，，，是否存在幼我侵占、未经审批私下出借景象，，，，，，，，是否存在资产措置收入不入账的问题。。。。。

　　基础设施类。。。。。重要蕴含各类公共设施、基础设施资产。。。。。核查各类公共服务设施、交通基

　　础设施、水利基础设施、市政基础设施等国有资产和集体资产是否入账，，，，，，，，账面数与现实投入数是否一致，，，，，，，，关注是否存在权属不清、使用效能低、沉建设轻治理景象，，，，，，，，是否存在新增资产入账不实时、资产沉记漏记等问题。。。。。

　　股权债权类。。。。。重要蕴含各类对表股权投资、应收债权等股权债权资产，，，，，，，，以及因对表担保；；；；；蜃什员淼盅骸⒅恃旱刃纬傻淖烦トɡ。。。。。核查对表直接股权投资、债券投资账面数与现实数是否相符，，，，，，，，投资决策流程是否规范，，，，，，，，抵押资产性质和价值，，，，，，，，抵押的原因和金额，，，，，，，，关注国有企业对表投资导致国有资产流失问题。。。。。核查单元应收账款、应收单据、应收利钱、对表告贷等往来债权类资产账面数与现实数是否相符，，，，，，，，资产抵押登记手续是否规范，，，，，，，，关注是否存在违规向民企或幼我告贷，，，，，，，，是否存在收取的往来资金及利钱不入账私设“幼金库”景象，，，，，，，，是否存在为民企或幼我违规抵押担保等问题。。。。。

　　无形资产类。。。。。重要蕴含专利权、非专利技术、商标权、著述权、版权、信息化系统软件等无实物状态的资产（不含地皮使用权）。。。。。核查无形资产账面数与现实数是否相符，，，，，，，，关注是否存在应入账而未入账、轻易报废尚有使用价值的无形资产；；；；；；是否存在无形资产措置中未经评估或廉价销售问题；；；；；；是否存在自行开发或委托开发的无形资产直接列入支出，，，，，，，，未按划定确认资产入账等问题。。。。。

　　特许经营类。。。。。重要蕴含城镇供水排水供气、垃圾点火发电和垃圾固废处置、污水处置、污水管网、公共停车资源、体育游览设施、殡葬设施、户表告白载体等资源性资产。。。。。核查各类特许经营资源的开发利用和许可经营情况以及特许经营期限，，，，，，，，核实可盘活利用的特许经营权项目种类、规模、近况，，，，，，，，关注特许经营审批是否存在不规范问题。。。。。

　　天然资源类。。。。。重要蕴含地皮、海洋、林地、湿地、矿产资源、水资源、景致资源等资源性资产。。。。。核查国有建设用地、农用地、未利用地、海域、矿产资源、景致资源等可利用资源底数，，，，，，，，核实未利用和低效国有建设用地、未利用地的散布领域以及盘活利用方向、全市海域资源及矿产资源、景致资源利用情况，，，，，，，，关注天然资源盘活利用是否高效规范。。。。。

　　数据资源类。。。。。重要蕴含行政治业单元在依法履职或提供公共服务和国有企业出产经营过程中网络、天生、加工等产生的各类有效数据资源。。。。。核查行政治业单元和国有企业持有或节造的各类有效数据资源底数，，，，，，，，核实预期可能产生治理服务潜力或带来经济利益流入的可盘活利用数据资源种类、规模、近况。。。。。涉及国度安全、贸易奥秘和幼我隐衷的，，，，，，，，该当切合有关司法、行政律例的划定。。。。。

　　碳资产类。。。。。重要蕴含风电企业对应碳配额（CEA）的减排量和中国核证自愿减排量（CCER）形成的气象产品权利、人为造林等形成的碳汇等碳资产。。。。。核查企业碳配额（CEA）情况、中国核证自愿减排量（CCER），，，，，，，，以及人为造林等形成的碳汇规模、近况。。。。。

　　出产性生物资产类。。。。。重要蕴含为产出农产品、提供劳务或出租等主张而持有的出产性生物资产。。。。。核查经济林、薪炭林、产畜和役畜等生物资产的种类、近况。。。。。

　　其他类资产资源。。。。。除上述类别表的其他各类资产资源，，，，，，，，如使用权资产类等，，，，，，，，核查有关资产账面数与现实数是否相符，，，，，，，，核实是否存在账表资产等问题。。。。。

　　盘活利用

　　在全面摸清资产底数的基础上，，，，，，，，钻研低效闲置资产盘活蹊径，，，，，，，，采取多样化盘活方式，，，，，，，，推进资产治理提质增效。。。。。；；；；８袒罘绞饺缦拢

　　优化在用资产。。。。。牢固设置党政机关“过紧日子”的思想，，，，，，，，可能通过建旧、挖潜现有资产职能满足工作要求的，，，，，，，，该当削减新增资产的配置铺排；；；；；；到期仍拥有使用价值的资产要持续使用，，，，，，，，切实做到物尽其用。。。。。要进一步推动党政机关、事业单元集中统一办公，，，，，，，，集约高效使用房产地皮，，，，，，，，严禁一壁闲置、一壁新建或租用房产。。。。。

　　两全调剂使用。。。。。成立健全公物仓治理机造，，，，，，，，将低效、闲置的行政治业性资产，，，，，，，，以及大型会议、一机遇构配置的资产纳入统一调配使用。。。。。各单元在配置资产时，，，，，，，，要先从公物仓选用解决。。。。。对闲置的办公用房，，，，，，，，由机关事务治理部门会同财政部门统一调剂。。。。。对利用领域广的闲置资产，，，，，，，，可结合现实积极推动跨单元、跨部门、跨地域、跨当拘亩次调剂利用。。。。。推动学堂、医院、科研机构、国有企业等单元大型仪器设备共享共用，，，，，，，，削减沉复投入。。。。。

　　公开措置变现。。。。。除按划定纳入公物仓治理或集中运营表，，，，，，，，对难以利用的房屋构筑物、设备等实物资产，，，，，，，，采取销售所有权、让渡使用权等方式，，，，，，，，获得措置收入；；；；；；对股权投资，，，，，，，，采取

　　大股东回购、股权让渡、IPO退出等方式，，，，，，，，收回投本钱金。。。。。

　　优化整合伙源。。。。。依照资产与主业相匹配的准则，，，，，，，，推动国有企业之间通过市场化的方式，，，，，，，，优化资产配置，，，，，，，，提升资产效益，，，，，，，，加强市场竞争力。。。。。行政治业单元经营性和闲置资产及对表投资形成的股权，，，，，，，，依照经营性资产集中统一监管要求，，，，，，，，整合纳入国有企业经营治理。。。。。

　　算帐往来账款。。。。。对查究出的应收账款、其他应收款等，，，，，，，，逐一核实金额、往来事由、审批流程，，，，，，，，并造订清收规划，，，，，，，，逐笔组织催收。。。。。对债权债务关系复杂、清收难度较大的，，，，，，，，通过司法蹊径加大催收力度。。。。。的确难以收回且切合措置前提的，，，，，，，，经划定法式核准后，，，，，，，，可索求打包委托有资质的第三方机构回收。。。。。

　　引进社会本钱。。。。。对有肯定现金流的经营性项目，，，，，，，，支持国有企业通过让渡股权、合伙合营等方式引入社会本钱。。。。。对闲置楼宇等资产，，，，，，，，激励各类社会本钱投资，，，，，，，，发展楼宇经济。。。。。对景致电资源、滩涂资源，，，，，，，，以国资控股或参股方式，，，，，，，，与各类本钱共同开发利用。。。。。通过公开招标、市场拍卖等买卖方式，，，，，，，，吸引更多企业和社会本钱参加污水处置、城镇供水排水供气、户表告白载体等特许经营权项目。。。。。

　　激励推动资产证券化。。。。。激励对拥有持续不变收益的基础设施资产，，，，，，，，通过刊行公募REITS、ABS、ABN等方式，，，，，，，，拓宽融资渠路，，，，，，，，变现存量资产。。。。。

　　执行步骤

　　本次专项行动工作自2024年4月起头至2024年12月实现，，，，，，，，由视注县（视注区）别离组织所属地域的国有资产和集体资产查究利用工作。。。。。

　　带头部署阶段（2024年4月）

　　成立市级国有资产和集体资产查究利用工作机造，，，，，，，，造订工作规划，，，，，，，，召开全市专项行动部署会议，，，，，，，，全面部署资产查究利用工作。。。。。（2024年4月底前）

　　查究摸底阶段

　。。。。。2024年5月—2024年8月）

　　单元全面自查。。。。。各单元造订细化规划，，，，，，，，发展资产查究，，，，，，，，沉点摸排低效闲置资产、无效资产、账表资产、权属不清资产、被侵占资产，，，，，，，，查究了局在肯定领域内公示后上报主管部门。。。。。各主管部门汇总形成国有资产或集体资产查究汇报、资产底数清单、问题资产清单“一汇报、二清单”，，，，，，，，由主管部门重要掌管人具名后报送各专组。。。。。（2024年7月底前）

　　专组分线核查。。。。。专组组织专人通过资料审核、现场核查、集中审问等方式，，，，，，，，对各部门、单元初步查究了局进行核查。。。。。（2024年8月10日前）

　　审计部门抽查。。。。。审计部门同步发展专项抽查，，，，，，，，抽查单元数量不少于本级单元数量的15%，，，，，，，，沉点核查“一汇报、二清单”的真实性、齐全性，，，，，，，，沉点关注低效闲置资产、无效资产、账表资产、权属不清资产、被侵占资产等问题资产情况。。。。。（2024年8月20日前）

　　整顿汇总成册。。。。。各单元凭据各专组核实、审计部门抽查复核情况，，，，，，，，批改查究数据后沉新报送，，，，，，，，各专组汇总后报送财政部门。。。。。由财政部门形成资产治理台账，，，，，，，，全面齐全反映各级各类国有资产和集体资产规模总量、结构散布、使用状态。。。。。（2024年8月底前）

　　集中盘活阶段

　。。。。。2024年7月—2024年10月）

　　梳理分类资产。。。。。各单元对各类资源资产进行梳理分类，，，，，，，，确定近、钟注远期可盘活利用资产和短期内无法盘活利用资产，，，，，，，，对可盘活资产进行资

　　产评估，，，，，，，，钻研造订盘活蹊径和工作打算。。。。。（2024年7月底前）

　　资产确权登记。。。。。各单元对无证资产，，，，，，，，按党政机关和企事业单元不动产权补充办证及其他资产权属登记有关要求，，，，，，，，实时办理补充登记手续。。。。。（2024年10月底前）

　　推动盘活利用。。。。。对可盘活资产，，，，，，，，各单元应落实工作责任，，，，，，，，明确尺度要求和序时进度，，，，，，，，尝试限时销号办理。。。。。对近期可盘活利用资产要加快进度，，，，，，，，获得阶段性显著功效。。。。。（2024年10月底前）

　　美满提升阶段

　。。。。。2024年11月—2024年12月）

　　美满治理造度。。。。。各单元健全本单元的资产治理造度，，，，，，，，美满内控机造，，，，，，，，加强内部监督。。。。。（2024年12月20日前）

　　健全监管机造。。。。。市人大、市纪委监委和财政、审计、国资等部门健全表部监督机造，，，，，，，，合力推动国有资产和集体资产规范治理。。。。。（2024年12月底前）

　　构建长效机造。。。。。推动国有资产和集体资产查究工作按年度定期全面发展，，，，，，，，成立资产查究利用常态机造。。。。。建设资产监管数字化平台，，，，，，，，使用信息化技术成立资产非正常使用情况的预警机造，，，，，，，，提升国有资产和集体资产治理水平。。。。。（2024年12月底前）

　　组织保险

　　加强辅导 压实责任

　　市级成立国有资产和集体资产查究利用专项行动工作机造及“一办七专组”的组织架构。。。。。办公室设在市财政局，，，，，，，，掌管专项行动的两全、协调、调度等日常工作。。。。。各专组别离牵头掌管具体领域的资产查究利用工作。。。。。各单元重要掌管报答本单元发展专项行动的第一责任人，，，，，，，，要组建工作专班，，，，，，，，抓好工作落实。。。。。

　　加强合作 合力推动

　　各专组掌管同道要定期听取情况，，，，，，，，实时协排解决各单元遇到的难题和问题。。。。。市财政局、市国资委、市天然资源和规划局、市发改委、市数据局、市农业村落局按各自职责，，，，，，，，别离牵头掌管行政治业性国有资产、国有企业资产、国有天然资源资产、特许经营类资产、数据资源资产、集体资产的查究利用工作；；；；；；市纪委监委会同市审计局等部门加强对各单元查究利用工作的督查推动。。。。。各专组既分线行动、又联动合作，，，，，，，，合力推动专项行 动各项工作的全面落实。。。。。

　　端庄纪律 规范操作

　　各单元要对峙依法依规的准则，，，，，，，，全面查清盘实资产，，，，，，，，如实反映资产治理情况和存在问题，，，，，，，，规范发展资产查究和盘活利用工作。。。。。严禁在盘活存量资产资源过程中周旋塞责、弄虚作假。。。。。严禁借盘活存量资产资源名义，，，，，，，，违规措置或虚伪买卖，，，，，，，，廉价贱卖国有资产和集体资产，，，，，，，，造成国有资产和集体资产流失。。。。。

　　强化监督 提升效力

　　纪检监察机关全程跟进监督，，，，，，，，采取随机抽查、交叉互查、明察暗访等方式，，，，，，，，对资产查究、盘活利用各项行动进行全覆盖监督、全流程跟踪，，，，，，，，对查究质量不高、进展不快的地域部门进行沉点督办，，，，，，，，压紧压实部门、单元、镇（街路、园区）及国有企业主体责任。。。。。通过日常监督、巡视巡察、“12388”信访举报（“幼微权势一点通”）等渠路，，，，，，，，梳理近年来涉及国有资产的问题线索，，，，，，，，对查处情况“回头看”，，，，，，，，深挖细查设租寻租、套取挪用、利益勾兑等凋落微风格问题，，，，，，，，进一步严明纪律端正，，，，，，，，绷紧纪律红线。。。。。